今年兩會(huì)期間，一則關(guān)于“社保帶回家”的提案引起了很多人的關(guān)注。

社保帶回家的提案，來自于全國政協(xié)委員司馬紅。司馬紅委員建議“將社保的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁”，如果民眾從工作地轉(zhuǎn)回老家，企業(yè)繳納的統(tǒng)籌賬戶資金也要跟隨一起轉(zhuǎn)移。

我國養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的方式，員工繳納的資金進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位繳納的資金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。這種方式讓社保的異地轉(zhuǎn)移很不方便，如果一個(gè)人從工作地回老家或者去外省工作，但是還沒有繳納完15年的最低社保年限，那么他能帶走的只有個(gè)人賬戶的資金，而企業(yè)繳納的更多的部分只能放棄。

這種制度障礙既阻礙了人員的自由流動(dòng)，也降低了很多人繳納社保的積極性，尤其是很多進(jìn)城務(wù)工的靈活就業(yè)人員，因?yàn)轭A(yù)期自己很難繳滿15年社保，既然將來離開工作地之后要損失大部分統(tǒng)籌賬戶資金，所以就干脆選擇不交或者少交社保。而從企業(yè)的角度來看，也就更沒有積極性為這些靈活就業(yè)人員繳納社保，交到統(tǒng)籌賬戶的資金，原本可以成為企業(yè)的利潤，甚至可以直接給員工多發(fā)點(diǎn)工資，增加企業(yè)的人才吸引力。

這一次司馬紅委員提議社保賬戶的所有資金實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”，讓社保可以帶回家，就是為了解決我國社保異地轉(zhuǎn)移的長期痛點(diǎn)，提升靈活就業(yè)人員的參保積極性。

從個(gè)人角度來看，社保帶回家的辦法當(dāng)然極具吸引力，不過，提案變成現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)還是很大。

最近幾年，我國養(yǎng)老金的收支壓力越來越大，雖然從總量上來看，在全國范圍內(nèi)的收支尚有盈余，2021年累計(jì)結(jié)余4.8萬億元，可以滿足14個(gè)月的支付，但是結(jié)構(gòu)性壓力非常突出，尤其是東三省等部分省市，缺口壓力越來越大。

在總量盈余的背景下，我國開始采用“富省補(bǔ)貼窮省”的辦法，緩解養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)性壓力。2018年7月份，我國開始實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，各省市按一定比例上繳養(yǎng)老金，由中央統(tǒng)一調(diào)劑使用。中央調(diào)劑制度實(shí)施四年以來，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，極大緩解了部分省市的養(yǎng)老金缺口問題。

今年1月份開始，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度再度升級(jí)，開始正式實(shí)施全國統(tǒng)籌，也就是說，在過去的中央調(diào)劑制度之下，各省市只需按一定比例上繳養(yǎng)老金，而今年開始全國統(tǒng)籌之后，地方省市的養(yǎng)老金要全部納入全國統(tǒng)籌的大盤子里，根據(jù)不同地區(qū)的余缺情況統(tǒng)一調(diào)度使用。

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)正式進(jìn)入全國統(tǒng)籌時(shí)代的大背景之下，如果讓社保資金可以跟隨個(gè)人的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)錢隨人走，社保帶回家，這將在一定程度上影響到養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌能力，加大部分省市解決養(yǎng)老金的缺口壓力問題。

更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)在于，社保資金帶回家，前提是統(tǒng)籌賬戶里有錢可用。但是，隨著我國養(yǎng)老金的收支壓力越來越大。所以，當(dāng)前我國養(yǎng)老金的最大挑戰(zhàn)還在于缺口問題，在養(yǎng)老金的缺口問題真正得到有效解決之前，其他問題都暫時(shí)是次要矛盾。

如何解決養(yǎng)老金的缺口問題？目前來看，延遲退休成為解決問題的主要路徑。我國的十四五規(guī)劃已經(jīng)明確“要逐步延遲法定退休年齡”。今年3月份開始，江蘇省已經(jīng)率先開始推行延遲退休，“推遲退休的時(shí)間最短不少于一年”。預(yù)計(jì)很快將有越來越多的地方省市推出各自版本的延遲退休方案，延遲退休已經(jīng)從設(shè)想一步步變成現(xiàn)實(shí)。

從解決養(yǎng)老金壓力的角度來看，延遲退休既可以讓人們多繳納幾年養(yǎng)老金，又可以減輕當(dāng)期養(yǎng)老金的支出壓力，可以從收支兩端緩解養(yǎng)老金的缺口壓力。所以，自然也就成為解決養(yǎng)老金缺口的突破口。

不過，我國養(yǎng)老金的缺口壓力，成因非常復(fù)雜，所以，解決辦法也應(yīng)該多管齊下，對(duì)于民眾而言，需要接受延時(shí)退休的現(xiàn)實(shí)，從政府的角度來看，也還需要對(duì)社保體系有更大投入。

我國養(yǎng)老金體系之所以形成了較大的缺口壓力，和當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)也有一定的關(guān)系。上世紀(jì)90年代，我國開始推行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，當(dāng)時(shí)大約2000萬退休人員沒有繳納保險(xiǎn)金，但是視同繳費(fèi)。這部分人的養(yǎng)老金通過下一代人繳納的統(tǒng)籌賬戶來解決。將上一代人的歷史欠賬交給下一代來解決，前提條件是未來一代人比一代人的經(jīng)濟(jì)條件更好，反之，上一代人的歷史欠賬，就會(huì)給下一代人帶來巨大壓力。

對(duì)于養(yǎng)老金的歷史欠賬問題，人社部曾經(jīng)在前幾年表示，“歷史債務(wù)問題是由國家財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)共同來彌補(bǔ)的，但主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。”現(xiàn)在，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，加之老齡化時(shí)代到來，養(yǎng)老金的歷史欠賬，或許需要政府付出更多的努力。

不可否認(rèn)的是，最近幾年，我國對(duì)養(yǎng)老金體系的財(cái)政投入一直保持較高增長，如果沒有財(cái)政支持，出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口的將不只是東三省等幾個(gè)省市。不過，如果以更高的標(biāo)準(zhǔn)來看待財(cái)政投入，其實(shí)也還有較大的增長空間。和發(fā)達(dá)國家相比，我國的社保支出占財(cái)政支出的比重仍然較低，我國包括養(yǎng)老在內(nèi)的社保支出占財(cái)政支出的比重大概是12%，而西方國家普遍在30%以上，即使不考慮我國對(duì)養(yǎng)老金的歷史欠賬問題，財(cái)政投入也應(yīng)該還有很大的提升空間，或是增加直接的財(cái)政投入，或是劃轉(zhuǎn)更多的國有股權(quán)補(bǔ)充社保，以及增加更多的國有企業(yè)分紅等等……

只有當(dāng)養(yǎng)老金體系的資金越來越充裕，缺口壓力越來越小，對(duì)于社保帶回家這樣的便民方案才可能有更多操作和實(shí)現(xiàn)的空間。