罰款落實(shí)難，落戶成籌碼
北京市民李雪今年21歲，超生的她至今沒有戶口，“上不了學(xué)、沒有醫(yī)保，沒法坐火車，去不了圖書館，打不了工……所有需用身份證的，我全干不了，甚至到藥店買感冒藥，由于沒有身份證，我也買不到。”李雪說。
從1998年，李雪的父母就開始為李雪的戶口問題奔走。而當(dāng)?shù)嘏沙鏊饛?fù)說，要落戶需要計(jì)生服務(wù)證以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)新生兒落戶與計(jì)劃生育政策捆綁在一起，屬于違反計(jì)劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員李蘭永認(rèn)為，從社會(huì)管理的角度來講，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收”與“落戶”二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計(jì)生工作，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和落戶掛鉤，實(shí)屬無奈，這種計(jì)劃生育管理方式是一種“土政策”。
由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬(wàn)人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，因而未能進(jìn)行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會(huì)福利。
據(jù)了解，華東一些省市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率略高于70%，也就是說大約30%的超生人群未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不能落戶。這只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率更低，黑戶數(shù)量更大。
一位人口專家指出，計(jì)生工作一票否決，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，使得“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，落戶成了計(jì)生工作的一個(gè)籌碼。
以人為本 超生落戶與“罰款”脫鉤
今年2月中旬，山東省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》指出，《出生醫(yī)學(xué)證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。對(duì)未婚生育、計(jì)劃外生育、超計(jì)劃生育等違反計(jì)劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑戶”。
“這次規(guī)定落實(shí)后，之前應(yīng)予落戶而未能落戶的人口浮出水面，人口統(tǒng)計(jì)將更加真實(shí)，有利于宏觀管理。”山東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
數(shù)據(jù)顯示，2月中旬以來，山東省公安機(jī)關(guān)為新生兒辦理出生登記30多萬(wàn)人，其中為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬(wàn)余人。
不僅山東省，江西南昌市4月1日起也實(shí)施新的戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范，只要提供真實(shí)合法的出生醫(yī)學(xué)證明及相關(guān)手續(xù)，新生兒就可辦理戶口登記，與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤。過去新生兒辦理戶口登記時(shí)，派出所要核驗(yàn)其生育服務(wù)證或再生一胎服務(wù)證。
南昌警方人士稱，本次實(shí)施的針對(duì)新生兒落戶的措施，是從“以人為本”的角度出發(fā)，所采取的人性化措施。
專家指出，給予“超生的新生兒”辦理戶籍，將方便他們今后的入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等，有利于保障他們的合法權(quán)益。
“父母超生違法，板子不應(yīng)打在孩子身上。”李蘭永認(rèn)為，我國(guó)人口與計(jì)劃生育法要求，對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學(xué)的處罰。
“超生”與罰款“脫鉤”，是政府依法行政的一個(gè)具體表現(xiàn)。法律界人士表示，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是法治化。對(duì)于政府部門來說，法無授權(quán)不可為，政府權(quán)力是有邊界的。毫無疑問，與落戶“捆綁”不能使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)收盡收，“脫鉤”后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將面臨更大難題，也會(huì)影響到計(jì)生部門工作人員積極性。李蘭永認(rèn)為，未來社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收應(yīng)該通過法律途徑，比如申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。
